随着要求外包的呼声越来越高，移民问题将成为欧盟峰会的主要议题

　　?更新20:10

　　在布鲁塞尔举行的领导人峰会将讨论移民政策、对乌克兰的支持以及中东局势。

　　移民问题将成为欧盟（eu）领导人峰会的主要议题。尽管非政府组织（ngo）严厉警告称，这种做法将危及基本人权，但要求将庇护程序外包和加快驱逐速度的呼声日益高涨。

　　这次会议定于周四上午在布鲁塞尔开始，还将涉及俄罗斯入侵乌克兰、中东危机、格鲁吉亚、摩尔多瓦和委内瑞拉的局势，以及提高欧盟竞争力的努力。

　　乌克兰总统弗拉基米尔·泽伦斯基预计将亲自出席。

　　但这些问题都不会像移民问题那样受到同等程度的关注，移民问题是一个爆炸性的话题，一些领导人认为他们的政治生存岌岌可危。

　　今年5月，欧盟完成了对其庇护规则手册的全面修订，结束了近四年的艰苦谈判。批评人士认为，谈判永远不会成功，自那以来，双方的对话明显变得强硬起来。

　　尽管这一里程碑被布鲁塞尔称为“历史性的”，但越来越多的政府站出来要求采取更多行动，制止非法越境，遏制庇护申请。去年，庇护申请达到了112.9万份。

　　辩论已经转向了“创新的解决方案”，重点是驱逐出境。

　　多年来，欧盟一直在努力遣返那些申请国际保护被拒绝的寻求庇护者。这个问题涉及立法（执行驱逐的不同方法）、行政（成员国之间不承认遣返令）、执法（当局忽视移民）和外交（原籍国拒绝收回其国民）。

　　复杂的形势导致欧盟成功驱逐出境的比例很低，在20%到30%之间，各国政府迫切希望提高这一比例。

　　有一个想法已经从小众变成了主流，那就是在欧盟领土之外建立所谓的“回流中心”。根据这项未经检验的计划，各国将把庇护申请被拒绝的移民转移到这些外部中心，让他们在那里等待，直到驱逐程序完成。

　　今年5月，一个由15个成员国组成的联盟在一封联名信中提出了这个项目，并逐渐获得了更多的支持者，尽管还没有人敢提供具体的要素，比如这些设施的潜在地点。

　　“人们的想法正在改变，”一位高级外交官说，他警告说，“我们现在（在谈判桌上）的内容非常模糊。”我不知道有任何详细的计划或蓝图。”

　　这封信还提出了离岸移民政策的其他建议，包括在高水位营救移民，并将他们带到一个非欧盟国家，在那里他们的庇护申请将得到处理。这一逻辑支撑着已经开始运作的意大利-阿尔巴尼亚议定书。不过，地拉那警告说，这种待遇是“罗马独有的”。

　　上周，另一个由17个欧洲国家组成的集团提出了新的要求，呼吁在驱逐问题上“范式转变”，政府“必须得到授权”。

　　“没有权利留下来的人必须被追究责任。新的法律基础必须明确界定他们的义务和职责，”该联盟在欧洲新闻网看到的一份文件中表示。“不合作必须承担后果，必须受到制裁。”

　　乌苏拉·冯德莱恩抓住了这一势头，对“回归中心”提出了迄今为止最明确的支持。在一封致欧盟领导人的十点信中，她承诺采取一种新的驱逐方式，利用签证和贸易政策作为杠杆，说服不情愿的国家接受他们的公民。她还谈到了修改规则，允许拘留和驱逐那些被认为对公共秩序构成威胁的人。

　　欧盟委员会主席写道：“只有那些无权留在欧盟的人被有效遣返，欧盟的移民政策才能持续下去。”

　　但是，尽管这些联合文件表明各国领导人之间有了更大的共识（这在几年前是不可想象的），但在移民问题上的分歧仍然根深蒂固，峰会的结论可能会留下空白的一章。

　　西班牙左翼政府已表示反对“遣返中心”，认为该项目将违反人权，带来巨大成本，并未能解决问题的根本原因，因为安置在中心的移民可能永远不会被原籍国接受，并在欧盟的责任下永远处于不确定状态。

　　在冯德莱恩的信被公开后，西班牙政府发言人表示：“西班牙表达了反对（遣返中心）的立场。”

　　西班牙、德国、法国、比利时和瑞典等国正在推动加快实施5月份达成的移民改革，因为在它们看来，欧盟不能再等上两年，让这五项法律生效。

　　相比之下，匈牙利和波兰则加倍反对，誓言完全无视该法案，尽管该法案对所有27个国家都具有约束力。

　　另一名要求匿名的外交官表示：“即使是那些反对（改革）的成员国，在很大程度上也希望它得到实施。”他认为，他们向国内观众泄露假新闻，实际上是搬起石头砸自己的脚，现在他们很难回头。

　　尤其是波兰，它更进一步，提议“在领土上暂时中止庇护权”，呼应了芬兰今年夏天出台的紧急状态法。华沙表示，这一措施是必要的，以应对白俄罗斯将移民推向边境的混合战争的一部分。

　　冯德莱恩的亲密盟友、波兰总理唐纳德·图斯克（Donald Tusk）表示：“波兰必须收回对谁来波兰的100%控制权。”

　　布鲁塞尔方面表示，暂停交易将违反欧盟和国际法，同时强调有必要打击工具化。（欧盟委员会过去曾对外包持批评态度，但后来改变了态度。）

　　当被问及图斯克的策略时，欧洲政治研究中心（CEPS）的研究员戴维德·科隆比（Davide Colombi）告诉欧洲新闻：“这是非常有问题的。”

　　“庇护权是一项基本权利，即使在宣布的政治危机时期也不能暂停。它受到欧盟法律、国际法和波兰宪法的保护，这表明这本身不是一个移民问题。但这是一个更普遍的法律问题。”

　　波兰的计划虽然激进，但符合整个欧盟更广泛的模式：面对极右翼的竞争、失望的选民和负担过重的接待中心，各国政府在遏制非正规移民方面的尝试变得越来越大胆，公开挑战既定规范的极限。

　　在过去的几个月里，德国在所有陆地边界重新引入了管制，荷兰（拒绝了）提出的选择退出条款的要求，匈牙利威胁要“免费”将移民送往比利时，以报复欧洲法院的裁决。

　　一系列事件的迅速发生，在人道主义组织中敲响了警钟，他们担心离岸外包的推动将破坏庇护程序，导致不公平的决定，并加剧对基本权利的侵犯。

　　一个由90个非政府组织组成的联盟在7月份表示：“这些有争议的提议试图破坏国际保护的核心原则：在一个司法管辖区的人有权在该司法管辖区寻求庇护，并得到公平的审查。”

　　除了移民问题，欧盟领导人还将讨论对乌克兰的持续支持，以及七国集团向基辅提供450亿欧元（500亿美元）贷款的倡议，这笔贷款将全部由俄罗斯冻结资产的暴利偿还。

　　尽管成员国已经批准了欧盟高达350亿欧元的财政份额，但保证美国更大参与的倡议的一个关键部分却被匈牙利阻止了。外交官们认为，布达佩斯正在搬起石头砸自己的脚，因为华盛顿的介入越少，欧盟面临的风险就越大。

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